영구 전시 예산

왜 시작되는가

다방면의 지정학적 긴장이 지속되면서 한국 정부는 매번 마지막이라고 약속하며 세 번째 연속 전쟁 추경을 통과시킨다. 긴급 보조금에 익숙해진 방산업체와 수출 의존 대기업들이 지원의 영구화를 로비한다. 구조적 적자에 직면한 기획재정부는 추경을 정상적 예산배정 과정을 우회하는 상시 '국가회복력기금'으로 통합한다. GDP 대비 이미 감소 추세였던 교육 지출이 차세대 무기체계 자금 조달을 위해 더 삭감된다. 국민연금기금의 일부가 '애국 투자'로 마케팅되는 방산채권으로 전환된다. 악화되는 학교, 사라지는 사회안전망, 점점 긴장이 고조되는 지역에서의 의무 병역에 직면한 젊은 한국인들이 기록적인 숫자로 이민을 시작한다 — 국가의 미래를 보호하기 위한 바로 그 안보 지출이 초래한 아이러니한 두뇌 유출이다.

어떻게 전개되는가

1. 지속적인 지정학적 긴장으로 GDP의 4.2%에 달하는 추가 안보·수출 구제 지출을 포함한 세 번째 연속 '긴급' 추경이 편성된다.
2. 방산업체와 수출 대기업들이 위기 이전 지출 수준으로의 회귀가 국가안보 위험을 구성한다고 주장하는 통합 로비 연합을 결성한다.
3. 기획재정부가 추경 배분을 매년 긴급 입법 승인 요건을 제거한 상시 '국가회복력기금'으로 재분류한다.
4. 교육·복지 예산이 영구적 안보 기준선을 수용하기 위해 3년간 18% 삭감되고, 국민연금기금의 일부가 방산채권으로 전환된다.
5. 악화되는 사회서비스와 고긴장 환경에서의 의무 병역이 숙련 노동자를 해외로 내몰면서 청년 이민율이 3배로 증가하고, 재정 시스템에 추가 부담을 주는 인구 위기가 발생한다.

사람이 체감하는 장면

황민지 교사가 인천 중학교 교실의 학생 수를 센다 — 오늘 스물한 명, 학기 초 서른넷에서 줄었다. 세 가족은 캐나다로, 두 가족은 호주로, 한 가족은 포르투갈로 갔다. 나머지는 그냥 오지 않게 됐다. 교체 예산이 '일시적으로' 전용된 4년 전에 지급된 것과 같은 모델인 학교의 낡은 태블릿으로 수업 계획을 연다. 창밖으로 항구 건너편 확장된 해군기지의 번쩍이는 새 외곽 경계가 보인다. 태블릿을 닫고 실제 칠판에 오늘의 수학 문제를 그린다 — 스마트보드는 11월에 고장 났고 고칠 돈이 없다.

반론

진정한 실존적 안보 위협에 직면한 국가는 국가가 단기적으로 생존하지 못하면 교육과 복지가 장기적으로 성과를 낼 것이라는 이론에 근거해 국방비를 과소 지출할 여유가 없다. 한국의 지정학적 위치는 독보적으로 위태로우며, 견고한 국방 태세가 실제로 다른 모든 것에 자금을 공급하는 경제적 안정을 가능하게 할 수 있다. 진정한 질문은 안보에 지출할 것인가가 아니라, 지출이 효율적인가, 그리고 진정한 전략적 필요보다는 잘못된 재정 관리를 통해 민간 투자를 구축하는가이다.